| 宋民生同志在省商务厅纪检监察工作会议上的报告 |
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| 2006-12-19 14:40 文章来源：shaanxi |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
加强领导 注重创新 全面推进反腐倡廉工作
--宋民生同志在省商务厅纪检监察工作会议上的报告
（2006年10月12日）
同志们：
这次省商务厅纪检监察工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻全省纪检监察工作会议和省政府纠风专项工作会议精神，回顾总结上半年反腐倡廉工作，安排部署今年后几个月工作任务，强化领导，注重创新，突出重点，狠抓落实，全面完成党风廉政建设和反腐败工作各项任务。
一、围绕中心，服务大局，上半年反腐倡廉工作取得新进展
今年以来，我厅纪检监察工作紧密结合商务工作实际，服务商务发展大局，以治理商业贿赂专项工作为重点，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，厅直系统党风廉政建设和反腐败工作开局较好，运行有序，有力地促进了我省商务工作的持续发展。1—8月份，我省进出口总额完成 32.47亿美元，同比增长7.74%；实际使用外资6.24亿美元，同比增长58.55%；对外承包工程和劳务合作营业额3.71亿美元，同比增长2.73倍；社会消费品零售总额964.29亿元人民币，同比增长14.5 %。
（一）强化组织领导，厅直系统治理商业贿赂专项工作进展顺利。开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，是整顿和规范市场经济秩序及投资发展环境的重大举措，是今年反腐倡廉的重点工作。商务工作在国民经济和社会发展中有着举足轻重的地位，积极推进商务系统治理商业贿赂专项工作显得尤为重要。为此，我们把全面开展治理商业贿赂专项工作作为今年和今后一个时期厅直系统反腐倡廉的工作重点，着重抓了以下几个方面：一是领导高度重视，抓好组织落实。治理商业贿赂专项工作启动后，厅直系统各级领导高度重视，都将此项工作作为“一把手”工程来抓，精心组织实施，确保组织领导到位。省厅成立了由厅党组书记、厅长李雪梅为组长，贾明德、宋民生副厅长为副组长的治理商业贿赂专项工作领导小组，具体负责治理商业贿赂工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室，具体负责治理商业贿赂日常工作的开展。厅直系统普遍成立了治理商业贿赂工作领导小组及工作班子。“一把手”亲自抓，班子成员分工抓，专职人员具体抓，为治理商业贿赂专项工作打下了坚实的组织基础。二是认真组织学习，抓好思想落实，我们紧密结合弘扬社会主义荣辱观以及廉政教育进行思想发动，采取中心组学习、集中学习、专题会议、以会代培、党课教育、墙报专栏等多种形式，组织商务系统干部职工从讲政治、讲大局的高度认真学习中央、省上和商务部领导关于治理商业贿赂的重要讲话和相关会议精神，使大家统一了思想，提高了认识，以坚决的态度，有力的措施，为治理商业贿赂工作的有效开展营造了良好的舆论氛围。三是精心安排部署，抓好方案落实。省厅结合商务工作实际，在认真分析和深入调研的基础上，结合商务部、省纪委的统一部署，按照突出重点、标本兼治、把握政策、稳步推进的原则，将省委和商务部的要求细化、具体化，制定并下发了陕西省商务厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》，对治理工作的指导原则、目标任务、方法步骤及组织领导都提出了具体要求，进一步增强了专项治理工作的针对性和有效性。省工业展览馆、省轻工进出口公司、省外商投资服务中心等单位根据上级的要求，结合本单位实际制定了具体的工作方案，具有较强的操作性。半年来，实施意见运行顺利，势头不错。四是加大监督力度，抓好责任落实。治理商业贿赂专项工作启动之初，省厅于4月20日及时向社会公布了省商务厅治理商业贿赂专项工作的举报电话和举报电子邮箱，充分接受社会各界监督，以扩大查处商业贿赂案件的案源和线索。省商务系统也陆续公布了举报电话和举报电子邮箱，确定了联络员，促进了治理工作的深入开展。同时，我们将治理商业贿赂工作和今年的党风廉政建设责任制相结合，与纠风、政风建设相结合，与商务系统队伍建设相结合，根据整规重点内容，按照职能分工，将治理商业贿赂工作任务层层细化分解，明确主抓领导、责任处室和相关责任人，进一步落实责任，细化措施，狠抓落实。五是突出重点领域，抓好自查自纠工作落实。商务部和省上关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见下发后，我们结合工作实际，在吃透上级精神和总结前段工作的基础上，对自查自纠阶段工作进行了专门部署并提出了明确的要求。首先要提高思想认识，通过再学习、再讨论，进一步把思想统一到中央决策上来，扎扎实实地抓好自查、自纠各项工作。二是要抓好自查重点，将许可证管理、财务管理、商品购销等环节作为重点，进行调查摸底，查找突出问题，修补完善制度，认真纠正治理。三是搞好组织协调，确保工作落实，务求取得明显成效。今年以来，厅直系统治理商业贿赂专项工作开局较好，取得了阶段性的效果。
（二）坚持以科学发展观为统领，全面贯彻省纪委六次全会和省政府第四次廉政工作会议（以下简称“两会”）精神。回顾今年贯彻“两会”精神情况，其主要特点有以下三个方面：一是指导思想明确。我们在贯彻落实“两会”精神时，始终坚持以科学发展观为统领，紧密结合商务系统治理商业贿赂专项工作和商贸中心工作，把学习实践“三个代表”重要思想和胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话以及温家宝同志在国务院廉政工作会议上的重要讲话作为一条主线，贯穿于传达落实会议精神的全过程。通过学习传达会议精神，分析反腐倡廉形势任务，大家进一步认识到开展廉政建设和治理商业贿赂的极端重要性以及反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强了自觉地用科学发展观统领廉政建设和反腐败工作，努力建设廉洁高效人民政府的责任感、紧迫感和使命感，坚定了做好反腐倡廉工作和商业贿赂治理的信心和决心，从而为贯彻落实会议精神和完成今年反腐倡廉各项任务创造了较好的学习氛围，奠定了一定的思想基础。二是领导重视，行动迅速。“两会”之后，我们及时向厅党组作了汇报，厅党组联系商务工作实际，学习传达了中央领导同志省委省政府领导同志的有关讲话精神，并分析形势任务，研究传达意见，制定工作方案，细化落实措施。厅党组书记、厅长李雪梅同志要求结合贯彻会议精神，制定本厅治理商业贿赂工作方案。并多次强调将反腐倡廉作为“一把手”工程，务必抓紧抓好。3月初，厅党组印发了省商务厅2006年党风廉政建设和反腐败工作安排意见，明确了今年党风廉政建设和反腐败的工作重点和目标责任，使大家基本把握住了反腐倡廉工作的着力点。8月10日，召开了厅直系统纪检书记（干部）会议，会议采取以会代培的方式传达学习了全省纪检监察工作会议和省政府纠风专项工作会议精神，要求厅直系统结合商务工作实际，从加强党的执政能力建设和反腐倡廉的战略高度出发，切实抓好本单位的反腐倡廉和党风廉政建设。会上还要求纪检书记（干部）要加强业务学习，强化自律意识，带头执行廉洁从政各项规定，严格依法依纪履行职责，自觉接受监督。三是措施比较得力。首先是加大领导力度，实施“一把手”工程。厅党组要求，党风廉政建设和反腐败工作，要始终坚持一把手负总责，主要领导干部要管好班子，带好队伍，重大问题亲自过问，一管到底。在坚持一把手负总责的前提下，分管领导要各负其责，不断完善领导机制，逐步形成工作合力。其次是加大落实力度，强化责任意识，严格执行党风廉政建设责任制。再次是坚持“两手抓、两不误”，把党风廉政建设融入到商务业务工作中去，基本达到了反腐倡廉与商务业务工作相互结合、相互推动的互动效应。
（三）坚持实施党风廉政建设责任制，促进投资环境和市场经济秩序整治工作的深入开展。年初，我们在认真检查、总结去年党风廉政建设责任制工作的基础上，结合省商务厅业务工作特点，按照省委、省政府和商务部确定的党风廉政建设工作任务和省纪委的具体要求，制定印发了《陕西省商务厅2006年党风廉政建设工作目标责任分解表》，将党风廉政建设和反腐败工作的各项任务分解为23项具体目标，按厅机关处室工作职能落实目标任务，明确了牵头处室和负责人以及参与处室、分管厅领导，同时要求集体领导和分工负责相结合，一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实。各牵头处室在分管厅领导的负责下，进一步分解任务，明确责任，细化措施，狠抓落实。今年进一步强调贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持实行“一把手”负总责，分管厅领导和处长（主任）各负其责的“一岗双责”制和责任报告制度，继续落实“五个一”的要求，坚持把党风廉政建设责任制和商务业务工作结合起来抓落实。同时加强检查考核，并将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。半年来，我厅党风廉政建设责任制运行情况比较顺利。投资环境和市场经济秩序整治工作稳步推进。5月份，我们结合传达贯彻全省纠风暨执法监察工作会议精神，对执行党风廉政建设责任制情况进行了一次“回头望”和自查自纠，进一步加大了投资环境和市场经济秩序整治工作和行风、政风建设的力度。同时，我们积极开展行政效能监察工作，建立健全效能投诉机制，及时受理外商投诉案件，充分发挥民主监督和群众监督的作用。截止目前，我们共受理外商投诉案件17起，其中结案5起，转地市及相关部门7起，其余目前正在协调之中。
（四）坚持深化改革、创新制度，源头治腐工作取得了新的进展。用发展的思路和改革的方法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。今年以来，厅党组结合贯彻实施公务员法，继续推进干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，强化领导干部廉洁自律意识，加大对干部任用工作的监督力度。上半年选拔任用的13名干部普遍实行了民主推荐制、任前公示制和廉政鉴定制。其次是进一步加强对权力运行的制约和监督。我们结合党章学习和构建具有商务特点的警示训诫防线，认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等项制度，进一步建立健全行使权力的制约机制和长效机制，全面落实“收支两条线”规定，严禁私设“小金库”，加大了对许可证管理、外经贸发展专项基金和大宗开支的重点监督，进一步促进了厅机关以法行政和政务公开，促进了领导干部的廉洁从政。
总体上看，上半年厅直系统反腐倡廉工作虽然取得了新的阶段性成效，但工作进展不够平衡，仍存在着明显的差距和问题。主要是治理商业贿赂工作刚刚起步，力度还不够大，效果亦不明显。对于建立健全治理商业贿赂和预防腐败体系的长效机制深入研究思考不够，工作的预见性和针对性还不够强。纪检监察工作能力和水平，还不能完全适应新形势新任务的要求等。对这些问题都须在今后的工作中加以改进和加强。
二、突出重点，注重实效，全面完成今年反腐倡廉工作各项任务
2006年是“十一五”开局之年，扎实有效地做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于“十一五”的高点起步良好开局意义重大。下一步的反腐倡廉工作，我们要以胡锦涛总书记“七·一”重要讲话为指导，以学习贯彻党章和落实中央《实施纲要》、省委《具体意见》为主线，以治理商业贿赂工作为重点，按照省纪委六次全会和省政府第四廉政工作会议的部署及厅党组今年反腐倡廉工作安排意见，结合商务工作实际，突出重点，狠抓落实，注重实效，确保全年党风廉政建设和反腐败各项工作任务的完成。
（一）紧密结合商务工作特点，深入开展治理商业贿赂专项工作。温家宝同志在年初国务院第四次廉政工作会议上强调指出，治理商业贿赂是今年反腐倡廉工作的重中之重。厅直系统各级党组织和领导干部要按照党中央、国务院 和省委、省政府的统一部署以及厅党组《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》的具体要求，进一步加大专项治理的力度，着重抓好以下三点：一是进一步深化思想认识。开展专项治理工作，思想教育是基础。厅直系统各单位要加强宣传教育，引导广大干部职工充分认清中央要求和商务系统特点，提高大局意识和行业意识，充分认识商业贿赂的危害性和专项治理的重要性，发动大家积极投入到治理商业贿赂的工作中来，形成全系统自觉抵制和认真治理商业贿赂的环境和氛围，把厅直系统专项治理工作不断引向深入。二是进一步狠抓方案落实。省商务厅《关于治理商业贿赂专项工作的实施意见》对治理工作指导原则、目标要求、方法步骤及组织领导都提出了具体要求，随后又陆续制定和下发了省商务厅《关于组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠的实施意见》和《关于在商务领域依法查处商业贿赂案件的实施意见》，进一步增强了专项治理工作的指导性和针对性，目前关键是注重实效、狠抓落实，认真进行自查自纠，查找突出问题，提出整改措施，切实加以纠正。要依法查处商业贿赂案件，严惩腐败分子，要深化体制改革，完善相关制度，强化内部监督，建立健全防治商业贿赂的长效机制。三是进一步强化责任意识。专项治理工作能否抓好，抓出成效，关键在于领导干部责任意识不强，工作主动性不高。厅直各级领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任和工作责任，既要超前谋划思路，又要抓好具体工作，及时研究和解决治理商业贿赂专项工作中出现的问题，不断把专项治理工作引向深入。
（二）深入学习贯彻党章，促进领导干部廉洁从政。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进行性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。厅直各单位党组织要把学习党章列入今年的主要内容，围绕学习和遵守党章，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，引导党员干部特别是领导干部不断提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉。对公务员开展法纪教育、廉政勤政教育和警示教育，推动廉政文化建设。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，严格执行“四大纪律八项要求”，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、参与赌博等党风方面存在的问题。要结合党章学习和贯彻落实党内监督条例，认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，进一步建立健全行使权力的制约机制，加强对厅机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
（三）进一步抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，以整治投资环境和整顿市场经济秩序为重点，进一步坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，建立长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。继续加大食品安全、生猪定点屠宰、酒类市场和保护知识产权等专项整治工作力度，强化商务领域社会诚信体系建设，下大力气解决诚信、效率、投诉等方面存在的问题。坚决纠正企业改制、重组和破产中损害群众利益的不正之风。
（四）深化改革、创新制度，深入推进从源头上预防腐败工作。用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效防治腐败的根本途径。一是继续推进干部人事制度改革，认真贯彻实施公务员法，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督；进一步推行领导干部经济责任审计工作。二是继续推进行政审批制度改革，减少行政审批项目，规范行政审批行为，推广行政审批电子管理和监控系统，开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。三是继续推进财政体制改革，全面落实“收支两条线”规定，严禁私设“小金库”。强化对外经贸发展专项基金和大宗开支的重点监督。
（五）进一步完善国企监督制约机制，推进国企党风建设和反腐倡廉工作。国有企业的党风建设是反腐倡廉的重要方面。我们要充分认识加强国有企业党风建设和反腐败工作，事关企业发展和社会发展全局，必须进一步增强国企党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。要严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，要把防止国有资产流失作为重点，加强对企业领导人员行使权力的制约监督和对企业生产经营管理中的重大事项和关键环节的监督，规范国有企业改制和国有产权转让等工作，推进企业的改革和发展，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护广大职工群众合法权益，保持企业和谐稳定。深入开展企业效能监察，强化企业内部监督，促进企业改善管理、提高效益，要进一步加强对企业纪检监督工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责，切实重视并加强企业纪检监察机构建设。
（六）加大警示训诫防线建设工作力度，构建具有商务特色的惩治和预防腐败体系。深入推进警示训诫防线建设，全面贯彻《实施纲要》，是今年和今后一个时期反腐倡廉重点工作之一。厅直各级党组织和领导干部首先要进一步提高思想认识，增强抓好防线建设的责任感和紧迫感，形成工作合力，按照省委和厅党组的部署，把构建警示训诫防线作为一项政治责任，全面深入开展，切实抓紧抓好。其次，要结合商务工作实际，把构建具有商务特色的警示训诫防线纳入党风廉政建设和反腐败工作体系，完善相关制度和规定，建立健全工作机制，不断提升警示训诫防线在反腐倡廉工作的重要作用。三是厅直各级领导干部要坚持以人为本，切实履行“一岗双责”，主动了解本单位党员干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的情况，对干部出现的苗头性、倾向性的问题和轻微违规违纪行为，及时实施警示训诫，真正做到关口前移，有效防治腐败问题的发生。四是把构建警示训诫防线要同纪检监察业务工作有机结合起来，不断丰富纪检监察内容，不断强化监督功效，提高执纪监督能力。五是把构建警示训诫防线同商务部廉政关口建设工程相结合，积极打造具有商务工作特色的惩治和预防腐败体系。
（七）切实加强领导，确保反腐倡廉各项任务落到实处。今年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，厅直各单位必须切实加强领导，细化落实措施，精心安排部署，认真抓好落实。要严格执行党风廉政建设责任制，厅直各单位党政一把手要带头廉洁自律，切实履行反腐倡廉第一责任人的职责；纪检监察部门要加强自身建设，以科学发展观统领纪检监察工作，全面履行党章赋予的职责，进一步提高纪检监察工作水平，确保反腐倡廉各项工作取得实效，促进我省商务工作的持续稳定发展。
三、贯彻党章，履行职责，努力提高纪检监察工作能力和水平
胡锦涛同志在中纪委六次全会上指出：党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。厅直各单位纪委和纪检监察部门要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用，努力提高纪检监察工作能力和水平，确保反腐倡廉各项工作取得实效。
（一）坚持执行和维护党的纪律，加强监督检查，确保政令畅通。我们要坚持用科学发展观统领纪检监察工作，积极履行监督检查职责，督促厅直各单位党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同中央和省委保持高度一致，坚决制止有令不行、有禁不止的行为。按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源等重大政策和改革措施，加强监督检查。加强公务员工资制度改革工作的监督检查，严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”、乱发津贴补贴等顶风违纪行为。要把监督检查同优化经济发展环境紧密结合，坚决查处破坏投资环境的违纪违法案件。
（二）充分发挥行政监察职能作用，促进依法行政。我们要把推动落实科学发展观作为监察工作的重要任务，积极履行行政监察法赋予的职责，认真贯彻《中纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、优化发展环境、群众关心的热点问题开展执法监察，继续加强对行政许可法、招标投标法、公务员法贯彻执行情况的监督检查，积极参与整顿规范市场经济秩序工作。加强廉政监察，认真解决行政机关及其工作人员廉洁勤政方面存在的突出问题，促进政府廉政建设和反腐败工作。强化效能监察，重点落实效能监察八项制度，加强对履行职责情况和对行政执法责任落实情况的监督检查。
（三）适应新形势新任务要求，切实加强纪检监察机关自身建设。积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决纪检监察部门在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。注重研究和把握纪检监察工作规律，提高用科学发展观指导反腐倡廉工作的能力。强化业务建设，深入钻研纪检监察业务，重视学习经济、法津、科技、管理等现代科学知识，提高工作能力和水平。加强作风建设，切实改进思想作风和工作作风。重视廉政建设，强化内部管理，建立健全监督制约机制。纪检监察干部要模范遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律，自觉接受党和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，今年后几个月反腐倡廉工作的目标和任务已经明确，我们要以学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章为契机，以深入开展治理商业贿赂和警示训诫工作为重要的手段和内容，深入贯彻六中全会精神，进一步焕发工作热情，理清工作思路，夯实工作责任，提高自主创新能力，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，确保“十一五”开局之年开好头起好步，努力促进我省商务工作持续稳定的发展。
(纪检组.监察室)
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